真核RNA聚合酶Ⅱ不能单独识别，结合启动子，而是先由基本转录因子TFⅡD组成成分TBP识别TATA盒或启动元件，并有TFⅡA参与结合，形成TFⅡD-启动子复合物；继而在TGⅡAF等参与下，RNA聚合酶Ⅱ与TFⅡD，TFⅡB聚合，形成一个功能性的前起始复合。